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張貼日期：2005/8/29
衛星廣播電視事業換照報告書壹、前言 前言 全世界廣播電視事業無論是廣播、無線電視、有線電視或衛星電視殆屬於特許業，必須通過主管單位審查、發給執照，並在效期屆滿前換照，舉世皆然；惟各國對廣電產業的管理方式有別、寛嚴各異。先進民主國家廣電媒體管理模式中，美國以自由資本市場競爭為原則，尊重市場機制，若市場失靈則政府力量介入調整；歐洲各國則從社會價值論出發，由政府力量進行制度規劃，推動施行公共廣播電視制度(或與播出廣告之廣播電視制度並存)，兩者各有利弊，我國則兼採歐美制度之長。 行政院新聞局為衛星廣播電視事業之主管機關(衛星廣播電視法第3條)，對於首批衛星廣播電視事業換照業務秉持「尊重委員會決議、依法辦理」態度積極辦理。這次衛星廣播電視事業執照換發，電視台家數之多，規模之大可說是創下空前的紀錄，幾乎包含所有主要衛星電視台。 自民國88年以來首批衛星廣播電視事業執照屆滿者計有83個頻道(今年年底前尚有4個頻道到期)，其中70個頻道(包含32個綜合頻道、8個電影頻道、7個新聞頻道、5個財經頻道、體育、兒童、宗教及成人頻道各3個、音樂、資訊頻道各2個、民俗頻道及飛碟電台各1個)送件申請換照，未送件頻道有13個：TNT & Cartoon Network、櫻桃頻道、四季紅、蘋果頻道、中華企業、學者財經台、學者電影台、衛普財經台、中原衛星電視台、客家衛星電視台、真相政經新聞網、國寶衛視、華頌等(如附件1)。 換照作業均以營造健康、良性的媒體環境理念為出發，回應了社會長期對提升媒體文化的善意期許，絕對經得起社會各界的檢證，與國內部分人士及國外新聞機構所提「新聞自由」毫無所涉。外界將審議結果聚焦並上綱至「新聞自由」層面，忽視了「公眾利益」的核心範疇，徒為「見樹不見林」的窄化之見。媒體常提及政府對新聞自由的影響，然而倘若強勢的媒體唯商業利益掛帥，無視民眾期許，但弱勢的民間監督力量卻僅能徒呼無奈之際，政府身負執法之責，豈能置若罔聞？ 本次換照一直受到社會各界熱切的關注，如今換照審查已完成，為使社會大眾了解本局換照業務，並利各界溝通，特撰擬報告書。茲依法令依據、媒體現象、換照過程、換照結果、未來的期望等分述如次。(續：法令依據） 附件
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