身心障礙者保護法大變革

行政院於95年9月27日通過「身心障礙者保護法」修正草案，不僅修正名稱為「身心障礙者權益保障法」，更有數項重大變革，以符合國際潮流趨勢，維護身心障礙者之合法權益及生活，保障其公平參與社會之機會。
院會中，林萬億政務委員特別針對本次修法之四個重大意義予以說明：
（一）名稱演變：
在民國69年殘障福利法立法以前，我國對於身心障礙者的福利，並無專法規定，而是散見於各法中，其相關名目皆採用「殘廢」二字，且福利措施幾乎是以機構收容養護為主，教育與職訓為輔，顯示當時國人對身心障礙者的看法是隔離主義，眼不見為淨。民國69年「殘障福利法」頒布，明示殘障福利由消極的養護，轉變為積極的扶助，並期待殘障人口能自立更生。然而，細究其內涵，本法所規定殘障福利事項，除了福利身分界定外，大多數已在69年以前即有，因此，當時的殘障福利法宣示意義大於實質，仍視殘障（身心障礙）者為依賴者，福利服務有限（偏重機構式教養、補助），殘障（身心障礙）者的權益仍然沒有受到普遍的保障。
民國86年「殘障福利法」修正，更名為「身心障礙者保謢法」，雖已修正之前帶有歧視意味的名稱，然仍視身心障礙者為弱勢，需要被「保護」。本次修法之名稱修正，係視身心障礙者為獨立自主的個體，等同一般人該有之權益應獲保障，並修正各專章名稱，彰顯政府保障身心障礙者健康權、教育權、就業權、經濟安全、人身安全之決心，對於個別身心障礙者的特殊需求，則給予支持服務。
從歷次修法轉變可看出，我國的身心障礙者福利已從隔離取向走向照顧、保護取向，再逐漸朝向視身心障礙者為獨立自主的個體的支持獨立生活取向，此代表了台灣社會對於身心障礙者的態度、價值有長足進步。
（二）定義範圍：
過去身心障礙者之界定以肢體、視覺、聽覺、語言機能或智能障礙為主，後身心障礙之定義逐漸擴大至含括顏面傷殘、器官損傷、特殊疾病（如癲癇、罕見疾病等）；隨著時代進步，醫療科技發展，身心障礙者的定義無限擴大、分類不斷增加，甚至走向疾病化，以致身心障礙者人數激增，從原本的二、三十萬人，至今年將近破百萬人，形成以一種身分（身心障礙）取得所有福利的現象，反而失去了原本政府對於身心障礙者權益給予保障的美意，更造成福利資源有效分配的一大障礙。
爰此，本次修法改變身心障礙者鑑定方式，參採聯合國世界衛生組織（WHO）頒布的國際健康功能與身心障礙分類系統，定義身心障礙者為其身體系統構造或功能有損傷或不全，且因此影響其社會功能者，以正本清源，明確區辨服務對象，俾因應其需求，提供適切服務。
（三）綜合需求評估決定福利取得：
以往身心障礙者之認定，係經由公立醫院及復健機構診斷鑑定後，由政府發給殘障（身心障礙）手冊，作為福利身分的證明。亦即，持有身心障礙手冊者，無論是否有需求，皆可享有全套身心障礙福利；在福利資源有限的情況下，齊一式的福利提供，反而使得那些有迫切需求者，無法獲得適足之服務。例如，只要持有身心障礙手冊，即可享有專用停車位，導致專用停車位經常被非行動不便、亟需就近停車者佔用，排擠真正有需求者的使用。
故，本次修法為校正此種扭曲的資源配置方式，強調福利之提供，必須經過綜合需求評估，依個別身心障礙者之需求，提供適當的福利服務，使社會福利資源之運用有效且具彈性，不僅滿足弱勢者實際需求，更符合公平正義原則。
（四）強化服務內涵：
本次修法對於身心障礙者之權益加強保障，擇要分述如下：
1.健康權：為保障身心障礙者醫療保健需求，明定醫院應主動提供服務協助身心障礙者就醫（如協助聽語障者與醫謢人員溝通等）。
2.就業權：擴大定額雇用制範圍，為增加身心障礙者就業機會，本次修法調整進用義務單位門檻及比率（公立機關（構）員工總數達34人以上者，進用身心障礙者比率不得低於總員工數之3％；私立機構/團體員工總數在67人以上者，進用身心障礙者比率不得低於總員工數之1％，且不得少於一人）。預估新增約四千八百個就業機會，降低門檻新增約四千三百家義務單位，但扣除目前已進用之單位，估計新增進用不足家數約三千二百家。
3.補助項目皆以經濟條件為考量前提，避免過去一視同仁的經費補助，造成資源浪費。
4.人身安全：新增保護專章，強化對於身心障礙者人身安全之保障，比照兒少保護、家庭暴力事件之處理程序，當發生身心障礙者遭受家庭成員以外之人虐待、疏忽、遺棄或不適任監護人監護時，公權力得以積極介入處理。
5.身心障礙者居住權的保障：對於身心障礙者於社區之居住安排，遭受居民以任何形式反對時，本次修法明定地方政府應協助其排除障礙。
本次修法強調以就業、教育機會的提升，增進身心障礙者的生活品質，不再偏重金錢補助，是以積極的福利取代消極的救濟。(E)